Hace poco más de un mes se celebró la elección de jueces de paz comunales en Venezuela. El día de las elecciones pretendía movilizar a miles de personas, y aunque pasó desapercibido para la mayoría, la Asamblea Nacional y el gobierno intentaron que pareciera un gran acto ciudadano.
El estímulo Consultó a los vecinos de las diferentes comunidades y le indicaron que conocían del proceso electoral a través de los grupos de WhatsApp del consejo comunal, pero la asistencia fue baja. “Eran gente de la comunidad, pero yo sólo los conozco. Nadie fue a votar. Aunque los CLAP no fueron intensos, no nos obligaron”, comentó un vecino de la parroquia El Valle de forma anónima.
Aunque el proceso de elección de estos funcionarios pasó por la clandestinidad, sin presentar datos sobre la votación, el gobierno dijo que el domingo 15 de diciembre de 2024 fueron elegidos 30.000 jueces de paz en Venezuela.
Han pasado casi cinco semanas desde la elección y el conocimiento de los jueces de paz comunales sigue siendo escaso. Hay más dudas que certezas sobre esta cifra.
Ante esta brecha de información, El estímulo habló con Elías Santana, fundador y director de MiCondominio.com, una red de apoyo comunitario que monitorea el problema desde hace varios años y también incluye algunas consideraciones de la organización Acceso a la Justicia sobre el problema.
- ¿Qué es una justicia de paz común?
Elías Santana explicó que el juez de paz común es una figura que fue concebida para preservar la armonía en las relaciones familiares y estimular y garantizar la convivencia vecinal y comunitaria.
Su propósito es resolver los problemas que surgen del accionar de las organizaciones comunitarias y su principal característica es que es un líder innato de la comunidad: “Debe tener un conocimiento profundo de su entorno, sus necesidades y conflictos, costumbres, cultura y compromiso social, justicia, solidaridad y comunidad.
La justicia de paz cuenta con las herramientas del arbitraje, la reconciliación y la mediación para la resolución de conflictos aplicadas a nivel comunitario: “Promueve la convivencia solidaria, busca la paz en la comunidad y garantiza el acceso efectivo a una justicia responsable, justa y rápida. El juez de paz municipal entiende que tiene la facultad de conocer, investigar, decidir sobre las cosas que son de su competencia. “Actúan sin demoras indebidas, sin excesivo formalismo ni sustituciones innecesarias”.
- ¿Un juez de paz municipal usurpa/asume funciones de un alcalde o autoridad municipal?
La realidad es que no debería usurpar ninguna de estas funciones. Según Santana, “desde su origen, el juez de paz ha estado vinculado al poder municipal porque fue el primero en buscar resolver los conflictos ciudadanos cotidianos”.
“En 1994 se crea la Ley de Justicia de Paz, primer instrumento jurídico que sirvió de marco para lo que sería la elección de la primera experiencia de justicia de paz en Venezuela, (…) estaba muy claro que la El juez de paz estaba vinculado con el poder municipal, con la alcaldía, con el concejo municipal, con las autoridades locales.
Santana dice que esta cifra ha disminuido por falta de apoyo y recursos, pero en 2012 se reformó la Ley de Juzgado de Paz y pasó a llamarse Ley de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Municipal.
Esta ley reformada no se aplica porque a la Corte Suprema de Justicia se le han asignado una serie de obligaciones (creación de protocolos, capacitación de jueces, evaluación de sus remuneraciones) que no respeta. Sin embargo, entre las nuevas consideraciones estuvo que “los jueces de paz serán elegidos por la vía popular, prevista en la Constitución de 1999, y de no ser así, el TSJ, con base en una terna presentada por las comunidades de las regiones , podría nombrar jueces de paz.
La idea es que el juez de paz trabaje y pida apoyo a la policía o a las autoridades municipales si es necesario. Sin embargo, Santana señala que en la ley actual “la figura del juez de paz no está asociada al municipio, al alcalde, al poder local -algo que está previsto en la Constitución- sino al Poder Popular”.
¿Qué significa estar asociado al Poder Popular? Eso, al igual que las comunas y consejos comunales, depende en gran medida del Ejecutivo. Ninguna de estas figuras está prevista en la Constitución y por tanto sus instrumentos legales no deben tener carácter orgánico. No son un reflejo del consenso, del acuerdo social que existe en Venezuela.
“El acuerdo es que los municipios son la unidad fundamental en este proceso, y esta figura debe estar asociada a los gobiernos locales. No a las demás figuras que, aunque sean legítimas y legales, no pueden imponerse al conjunto de la sociedad. “La decisión debe quedar siempre abierta en manos de las comunidades en el idioma, en las políticas, en los artículos”, detalla.
- ¿Por qué se sabe tan poco sobre la elección de jueces de paz?
El principal motivo, considera Elías Santana, fue la rapidez con la que se realizó la elección. Cabe recordar que la Ley Orgánica de Justicia de Paz Municipal fue aprobada por la Asamblea Nacional con mayoría oficialista el 12 de noviembre de 2024. Nicolás Maduro la promulgó dos días después. Y un mes después, se produjeron las elecciones.
Santana -a través de MiCondominio.com- y otros actores sociales pidieron posponer la fecha porque aún no había nada clave para el manejo de estas figuras: el programa de formación de jueces de paz.
Este programa de capacitación, que es una especie de manual, debe ser elaborado por la coordinación del Juez de Paz Municipal del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) en coordinación con la Escuela de Justicia, pero aún no está listo.
“Procedimos a elegirlos apresuradamente y ahora el programa de formación no está listo. Pueden jurar, pero no pueden actuar porque no han sido presentados a la sociedad. “Este (programa de capacitación) debe realizarse en los primeros meses del 2025 y también corresponde a la sociedad, a través de diferentes vías, brindar la mejor capacitación a los jueces de paz”.
En un artículo, la organización Acceso à la Justicia también indicó que una de las posibles causas de la opacidad es que se organizó de manera partidista: “La rapidez con la que se organizaron las elecciones (…) deja claro que el partido gobernante hizo todo lo posible para cooptar esta instancia.”
La ONG documentó que durante la elección quienes votaron tuvieron un “sentimiento generalizado (…) de que se trataba de un proceso partidista vinculado a la dinámica de control ejercida por el partido de gobierno a través de los llamados circuitos comunales y comunales”.
- ¿Cuáles son los riesgos de la figura de la justicia común de paz? ¿Se podría considerar a los consejos comunales una figura que los precede?
Si se considera el origen o planteamiento de la creación de la figura de los jueces de paz (años 70 y 90), y lo que establece la Constitución en su artículo 258, los consejos comunales no deben ser considerados sus antecesores.
Elías Santana explicó que en la Ley Orgánica de Justicia de Paz Municipal “esta figura forma parte de una especie de marco institucional del Poder Popular» que está estrechamente relacionado con el Poder Ejecutivo.
“Esta ley indica que, para ser juez de paz común, también se debe considerar el comité de juez de paz comunal, que es un comité de trabajo en cada consejo comunal. Luego estos comités constituyen, en el municipio, el Consejo de Juzgados de Paz, que es un órgano que tiene decisión colectiva sobre las impugnaciones que lanzan los Jueces de Paz en los términos que establece la ley. Además, existe la Coordinación Nacional de Jueces de Paz. Juzgado de Paz Municipal del TSJ, que es la unidad encargada de diseñar y ejecutar las políticas”, explicó.
Es decir, no se realiza el carácter de independencia con el que nació la idea del juez de paz..
- ¿Puede la figura del juez de paz comunal convertirse en una herramienta más de control político focalizado?
Santana señaló que, en teoría, la ley brinda garantías para que esta figura no esté asociada o vinculada al control social o político. En su artículo 18, la ley habla de los requisitos y el perfil del juez de paz y una de las prohibiciones es que tenga militancia partidista. Sin embargo, hasta ahora, ese no ha sido el caso.
Antes de la elección de los jueces de paz, el partido Futuro, vinculado al chavismo y liderado por el ministro de Educación Héctor Rodríguez, hizo público su “apoyo” en la elección de los jueces de paz. Esto se suma a que la concepción de esta figura en la nueva ley está vinculada al Poder Popular y no a las autoridades municipales, como debería ser constitucional.
Considerando este contexto, y la urgencia electoral, Acceso à la Justicia dijo “que las autoridades han hecho todo lo posible para asegurar el control de esta instancia y así acentuar el partidismo del sistema judicial y, sobre todo, el control social, dado el poder que tiene”. . Dar estas figuras en las comunidades, que los convierte en verdaderos comisarios políticos.”
Esta organización cree que es una forma de “partidizar a la justicia de paz y convertirla en un agente más de control social en las comunidades”.
Por poner un ejemplo, el 19 de diciembre Venezolana de Televisión dijo que la Milicia Bolivariana trabajará con jueces de paz electos para evitar “intentos de desestabilización”.
- ¿Por qué debería importarle a un ciudadano la figura del juez de paz?
Más allá de las funciones utilitarias que tiene la justicia de paz, Elías Santana considera importante acompañar a la ciudadanía a revisar el origen de la figura porque está “asociada a la justicia de paz común con figuras como los circuitos comunales, que no existir”. Legislación venezolana.
“Tenemos comunas, parroquias y distritos electorales que ha creado el CNE y es ahí donde deben ser los procesos electorales, en los lugares donde hay consenso entre la sociedad. Estas cifras deben estar vinculadas a los gobiernos locales, a las organizaciones ciudadanas, no sólo asociadas a (…) cifras inexistentes. Y garantizar el apoyo e independencia del funcionamiento de la justicia de paz.
“Sería muy conveniente que se escucharan otras voces, otras miradas, fuera del sector oficial, que tiene una posición y una visión que es parte de un proyecto específico. Sin embargo, si se quiere generar confianza, si se quiere ser una alternativa para todos los sectores de la sociedad, ser como una figura al servicio y cercana a las comunidades, entonces debe ser una figura que demuestre evidencia de esa independencia y autonomía. .
